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                農業保險發展現狀

                時間:2020-09-05 16:00:25 綜合資料 我要投稿

                農業保險發展現狀

                所謂的農業保險,是指對種植業(農作物)、養殖業(禽畜)在生產、哺育、成長過程中可能遭到的自然災害或意外事故所造成的經濟損失提供經濟保障的一種 。保險機構通過保險的形式,組織農業從業人員集體互助,使受損單位或個人得到應有的補償,以便及時恢復生產,保證農業生產順利進行。 黨的十七大報告指出:“農業、農村和農民問題始終是關系人民事業發展的全局性和根本性問題,要加強農業基礎建設,促進農業發展和農民增收,推進社會主義新農村建設”。而農業風險問題一直是困擾我國農業發展中的核心問題,目前農業保險是許多國家普遍實行的一種農業保障方式,其主要的目的是用于降低農業生產中遇到的自然風險和市場風險。所以大力發展農業保險,對于促進新農村建設,實現五個統籌發展戰略及全面建設小康社會,保障農業和農村乃至整個國民經濟的穩定發展都具有十分重要的意義。但是目前農業保險在我國的發展卻沒有得到大力推行,很多問題亟待解決。

                一.農業保險的歷史發展與現狀

                1.1農業保險的初步發展階段

                在新中國成立之前,我國的農業保險只是在局部地區進行了零星的試點,沒有形成大的氣候。我國正式的農業保險應該是從新中國成立后開始的,中國人民保險公司于1949年10月20日成立。次年,在山東商河、重慶北碚以及北京遠郊試辦牲畜保險;在江蘇南通、陜西咸陽和北京遠郊試辦棉花保險。 1951年在個別地區試辦了油菜和水稻保險。1952年牲畜、棉花等農業保險基本覆蓋了全國各地。1953年社會主義三大改造開始,按照國家指示除東北地區外全國基本停辦了農業保險。1955年中國人民保險公司又恢復辦理農業保險。20世紀50年代的農業保險,經歷了起起伏伏,由于當時的政治環境影響,主要是學習的蘇聯模式。盡管當時的保險模式還不規范,但不能否認,農業保險對我國農業的發展起了一定的作用。

                1.2農業保險的停辦階段

                1958年至1981年是農業保險的停辦階段。1958年,人民公社建立后,政府在認識上出現的偏差,認為人民公社規模大,后備力量強,抑制自然災害的能力大大增強,災害的損失,公社有能力彌補。農村保險己不適應新形勢,沒有必要再繼續辦下去!

                1.3以商業保險為主的農業保險發展階段

                隨著家庭聯產承包責任制的實行,農民需要獨白面對農業生產過程中的自然風險和市場風險,1982年國務院決定恢復辦理農業保險,在我國停辦了24年的農業保險終于重新走上歷史的舞臺。1985年,國務院頒布《保險企業管理暫行規定》,這是我國開展農業保險試點業務最早的法律依據,中央在《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》中也提出應積極興辦農村保險事業。1982年至1995年間,隨著農業保險的恢復辦理,農業保險業務曾一度出現繁榮狀態,保費收入逐年增加。但是到了1996年,原中國人民保險公司組建中國人民保險集團公司,農業保險由其中的中保財產保險公司經營。中保財產保險公司作為國有獨資的商業保險公司,在兼顧商業利益的前提下,對農業保險進行了構調整,停辦了一些虧損的險種,從此,農業保險的規模逐年呈現負增長。由一于損失率高,如果保費按照損失率來制定,農民保不起;

                但降低費率,保險公司賠不起,這就形成了一個無法

                實現的商業保險市場?傊,農民的有效需求不足以支持一個完全的商業保險市場體系,因此,需要建立政策性農業保險體系。

                1.4我國農業保險的現狀—農業保險的試點發展階段

                2004年中央1號文件明確提出:“加快建立政策性農業保險制度,選擇部分產品和部分地區率先試點,有條件的地方可對參加種養業的農戶給予一定的保費補貼!2004年中國保監會遵循“先起步、后完善;先試點、后推廣”的原則,在黑龍江、吉林、上海、新疆、內蒙古、湖南、安徽、四川、浙江等9省市開展多種形式的試點工作。2004年到2017年,連續七年的中央一號文件均對農業保險的發展提出要求,2017年中央一號文件明確提出,“積極擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍,加大中央財政對中西部地區保費補貼力度。鼓勵各地對特色農業、農房等保險進行保費補貼。發展農村小額保險。健全農業再保險體系,建立財政支持的巨災風險分散機制!痹诟骷壵拇罅χС窒,我國農業保險實現了飛速發展。政策性農業保險服務領域不斷拓寬,農保組織形式日益多

                元,功能作用也得到有效發揮。

                二.我國農業保險中存在的問題

                2.1缺乏相關法律法規的支持

                我國自1982 年恢復農業保險業務以來, 經歷了20多年的發展,農業保險在我國雖然已有幾十年的歷史,但我國長期以來沒有對農業保險實行專門立法。農業保險的內容只是體現在《保險法》、《農業法》中,《保險法》第一百五十五條規定:“國家支持發展為農業生產服務的保險事業,農業保險由法律、行政法規另行規定”。這些規定內容簡單。沒有針對農業保險的專門條款,也沒有明確農業保險的政策性保險性質,農業保險經營一直無法可依。在無法可依的情況下,農業保險的許多問題出現法律真空,如政府在農業保險中的主導地位不明確, 如果政府運用行政管理方式向農民收繳農業保險的保費, 容易被農民認為是加重負擔而無法開展。農業保險經營主體的經營行為缺乏法律保護和約束,被保險人參保率、保險逆選擇和道德風險等也沒有法律約束,被保險人“騙!敝皇窃诘赖律鲜艿阶l責,起不到根本效果。法律法規的缺位極大影響了農業保險規范化、制度化的健康發展。

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